Zeit haben für Familie und Beruf
Nicht genug Zeit für die wichtigen Dinge im Leben zu haben. Dieses Gefühl haben viele Menschen im Dialog beschrieben. Ob für den Beruf, die Familie oder die eigene Freizeit. Eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf, flexible Betreuung und Arbeitszeiten, ein Ausbau von Home-Office Arbeitsplätzen, aber auch mehr Zeit für sich - das ist den Menschen wichtig.
Nicht genug Zeit für die wichtigen Dinge im Leben zu haben. Dieses Gefühl haben viele Menschen im Dialog beschrieben. Ob für den Beruf, die Familie oder die eigene Freizeit. Eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf, flexible Betreuung und Arbeitszeiten, ein Ausbau von Home-Office Arbeitsplätzen, aber auch mehr Zeit für sich - das ist den Menschen wichtig.
„Freie Zeit ist heute ein hohes Gut, vor allem in einer Welt, die nach immer mehr Arbeit und Stress schreit.“aus einer Online-Antwort vom 18. August 2015
Familie und Arbeit - ein Leben in Balance
Mit der gestiegenen Erwerbsbeteiligung von Frauen ist die faire Aufteilung der Zeit für Familie und Beruf zwischen den Partnern sowie die Vereinbarkeit ein wichtiges Thema unserer Zeit geworden. Frauen und Männer sind davon nach wie vor in unterschiedlicher Weise betroffen. Männer arbeiten überwiegend in Vollzeit und häufig länger. Frauen arbeiten häufiger in Teilzeit und unterbrechen ihre Erwerbstätigkeit. Bei berufstätigen Müttern mit minderjährigen Kindern liegt die Teilzeitquote bei rund 70 Prozent, bei Vätern dagegen bei rund sechs Prozent.1
„Arbeit bietet Freude, Spaß, Entfaltung - aber es werden immer mehr Zeitopfer verlangt.“aus dem Bürgerdialog der evangelischen Landjugendakademie Altenkirchen am 24. Juni 2015
Der Indikator Vergleich der tatsächlichen und gewünschten Arbeitszeit misst, inwieweit Menschen ihre Arbeitszeitwünsche realisieren können. Der Indikator gibt annäherungsweise Auskunft über die Zufriedenheit der Menschen mit ihrer Zeitverwendung.
Die tatsächlichen Arbeitszeiten von Männern und Frauen unterscheiden sich nach wie vor stark – trotz Annäherung. Mit knapp über 41 Stunden liegt die tatsächliche Arbeitszeit von Männern im Jahr 2017 knapp zehn Stunden über der von Frauen. Zwar ging die tatsächliche Arbeitszeit seit 2000 bei beiden Geschlechtern zurück, hierbei ist jedoch zu berücksichtigen, dass dies im Fall der Frauen überwiegend auf den Zuwachs der Teilzeitbeschäftigung zurückzuführen ist. Bei Männern wird der Abstand zwischen tatsächlicher und vereinbarter Arbeitszeit etwas kleiner. Im Jahr 1991 arbeiteten sie im Schnitt 4,2 Stunden mehr als vereinbart, im Jahr 2017 sind das noch 3,4. Bei Frauen nimmt dieser Abstand eher zu, von 1,8 auf 2,4 Stunden.
Inwieweit Menschen ihre Arbeitszeitwünsche tatsächlich umsetzen können, hängt von vielen Faktoren ab. Zum einen davon, ob sich die Vorstellungen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern decken. Kann zum Beispiel dem Wunsch nach flexibler Arbeitszeit entsprochen werden? Zum anderen hängt es davon ab, ob sich berufstätige Ehe- oder Lebenspartner auf ein Modell einigen können, wie sie die Zeit für Erwerbsarbeit und Familie untereinander aufteilen.
Wie sieht es mit Ihrer Arbeitszeit aus?
Sind Sie mit ihrer Arbeitszeit zufrieden oder arbeiten Sie länger als Ihnen lieb ist? Oder würden Sie gerne mehr Stunden arbeiten?
In Studien wie dem Sozio-oekonomischen Panel werden repräsentativ ausgewählte Personen2 zu ihrer tatsächlichen Wochenarbeitszeit und ihren Arbeitszeitwünschen befragt.
Die Daten zeigen, wie viele Stunden die erwerbstätige Menschen in Deutschland tatsächlich pro Woche arbeiten und wie lange sie gerne arbeiten würden – getrennt für Frauen und Männer.
Vergleichen Sie ihre wöchentliche Arbeitszeit
Geben Sie ein, wie viele Stunden Sie tatsächlich pro Woche arbeiten und wie viele Stunden Sie gerne arbeiten würden.
Die schwarzen Kreise markieren Ihre Angaben zu tatsächlicher und gewünschter Arbeitszeit und vergleicht diese mit den Angaben zu tatsächlicher und gewünschter Arbeitszeit aller Erwerbstätigen in Deutschland.
Unter den Abbildungen können Sie ablesen, wie viel Prozent der erwerbstätigen Männer und Frauen in Deutschland mehr oder weniger Stunden pro Woche arbeiten als Sie. Und wie viel Prozent aller Erwerbstätigen sich wünschten mehr bzw. weniger Stunden zu arbeiten.
Was tut die Bundesregierung?
Der Bund entlastet Familien finanziell mit einer Erhöhung von Kindergeld und Kinderfreibetrag. Davon profitieren knapp 18 Millionen Familien mit Kindern. Damit die Arbeit besser zum Leben passt, können Beschäftigte mit der Brückenteilzeit seit 2019 leichter von Voll- in Teilzeit wechseln und wieder zurück.
Mehr Flexibilität für Familien
Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf fordert die Menschen – insbesondere dann, wenn beide Elternteile berufstätig sind. Die Dialogteilnehmer waren sich weitgehend einig: Eine umfassendere Kinderbetreuung und flexiblere Arbeitszeiten sind der richtige Ansatz. Der Ausbau der Ganztagsbetreuung in Schulen, Kindertagesstätten und Horten war ein viel diskutierter Aspekt.
„Junge Menschen sollten sich nicht mehr für Arbeit oder Familie entscheiden müssen. Beides sollte Hand in Hand gehen.“aus einer Online-Antwort vom 22. Juni 2015
Die Kinderbetreuungsquote setzt die Zahl der in Kindertageseinrichtungen oder durch Tagesmütter betreuten Kinder ins Verhältnis zur Gesamtzahl aller Kinder einer Altersgruppe. Die Ganztagsquote misst den Anteil der Kinder, die an Wochentagen mindestens sieben Stunden betreut werden, wobei die Betreuung durch Kindertageseinrichtungen, die öffentlich geförderte Kindertagespflege, Horte oder Ganztagsschulen erfolgen kann. Die Kinderbetreuung ist entscheidend für die Erwerbstätigkeit von Eltern, insbesondere der von Müttern.
Seit 2006 zeichnet sich eine positive Entwicklung ab. Die Ganztagsquote der Unter-3-Jährigen hat sich bis zum Jahr 2018 fast verdreifacht. Auch die Ganztagsquote der 3- bis Unter-6-Jährigen hat sich im gleichen Zeitraum klar erhöht und zwar mehr als verdoppelt. Letztere lag mit 46 Prozent zweieinhalb mal so hoch wie bei den Unter-3-Jährigen.
Regional zeigen sich starke Unterschiede: Die Ganztagsquoten in den ostdeutschen Bundesländern lagen im Jahr 2018 deutlich höher als in den westdeutschen Bundesländern.
Die Ganztagsquote von Kindern unter drei Jahren lag in den ostdeutschen Bundesländern mit rund 41 Prozent drei Mal höher als in den westdeutschen Bundesländern mit knapp 14 Prozent. Bei Kindern zwischen drei und sechs Jahren war die Ganztagsquote in den ostdeutschen Ländern mit 74 Prozent annähernd doppelt so hoch wie in den westdeutschen Ländern mit gut 39 Prozent. Bei den 3- bis unter 6-Jährigen lag die Ganztagsquote in Jena 99,2 Prozent am höchsten, im Landkreis Regen mit 5,7 Prozent am niedrigsten. Bei den Unter-3-Jährigen lag der Saale-Holzland-Kreis (Thüringen) mit 58 Prozent an der Spitze, der Landkreis Freyung-Grafenau (Bayern) ist mit 0,8 Prozent Schlusslicht.
Zwischen 2009 und 2017 ist auch die frühkindliche Betreuung von Kindern mit Migrationshintergrund gestiegen. 2017 lag sie aber immer noch unter der Betreuungsquote von Kindern ohne Migrationshintergrund. Besonders deutlich ist der Unterschied bei den Unter-3-Jährigen: Nur 20 Prozent der Kinder mit Migrationshintergrund wurden in Kindertageseinrichtungen oder durch Tagesmütter betreut; bei Kindern ohne Migrationshintergrund waren es hingegen 40 Prozent. Bei den drei bis unter Sechsjährigen liegt die Differenz bei vierzehn Prozentpunkten (98 gegenüber 84 Prozent). Hier fällt auf, dass Unterschiede in der frühkindlichen Betreuung bei Kindern mit und ohne Migrationshintergrund in den letzten zwei Jahren nach Jahren der Annäherung erstmals wieder gewachsen sind.3
Der Betreuungsbedarf hört nach dem Kindergartenalter nicht auf – im Gegenteil. Die Betreuung der Grundschulkinder findet nachmittags in offenen und gebundenen Ganztagsschulen oder im Hort statt.
Zwischen den Schuljahren 2005/2006 und 2017/2018 hat sich der Anteil der Kinder in Ganztagsgrundschulen stark erhöht. Im Schuljahr 2017/2018 gehen vier von zehn Schulkindern in eine Ganztagsgrundschule. In den ost- und westdeutschen Bundesländern ist der Anteil seit dem Schuljahr 2015/2016 deutlich gestiegen. Im Zeitraum von zwei Schuljahren ist der Anteil in den westdeutschen Bundesländern um 6,6 Prozentpunkte auf gut 34 Prozent gewachsen, in den ostdeutschen Bundesländern sogar um 9,1 Prozentpunkte auf knapp 64 Prozent. Gleichzeitig hat sich auch die Nachmittagsbetreuung in Horten verbessert. Insgesamt hat die Ganztagsbetreuung in allen Altersgruppen erheblich zugenommen.
Was tut die Bundesregierung?
Grundlegend für diese Entwicklung sind neben der Anstrengung der Länder auch die Unterstützung des Bundes. Die Bundesregierung hat seit dem Start des Programms „Zukunft Bildung und Betreuung“ 2003 bereits viel für eine Verbesserung der Kinderbetreuung in Deutschland getan. Mit dem „Gute-KiTa-Gesetz“ soll die Qualität der Kitas verbessert oder die Kita-Gebühren abgeschafft werden. Dafür stellt der Bund den Ländern bis 2022 5,5 Milliarden Euro zur Verfügung.
Betreuung von Kindern und Pflege von Angehörigen – ein Balanceakt
Ausreichende und flexible Betreuungsmöglichkeiten für ihre Kinder und pflegebedürftigen Familienangehörigen. Das lag den Bürgerinnen und Bürgern am Herzen. Betreuungsaufgaben mit der eigenen Erwerbstätigkeit in Einklang zu bringen, stellt für viele Menschen, insbesondere für Frauen, die hier nach wie vor die Hauptverantwortung tragen, eine große Herausforderung dar. Ein Teilnehmer des Bürgerdialogs beim Zentralverband des Deutschen Handwerks in Berlin am 29. Juni 2015 brachte diesen Konflikt auf den Punkt.
„Früher war die Pflege von Familienangehörigen normal, heute wird aber erwartet, dass man auch noch arbeiten geht.“
Wenn Menschen zuhause selbst Angehörige pflegen oder Kinder betreuen, bleibt die Anerkennung oft aus. Und das berufliche Fortkommen kann auf der Strecke bleiben. Der Konflikt kann über den Indikator Arbeitszeitverkürzung für Betreuungsaufgaben abgebildet werden. Zu den Betreuungsaufgaben zählen die Betreuung von Kindern oder die Pflege von Angehörigen.
Der Indikator misst zumindest annäherungsweise den Betreuungsbedarf. Um zukünftig bessere Aussagen über Betreuungsbedarfe und Einschränkungen der Erwerbstätigkeit treffen zu können, sind weitere Datenerhebungen notwendig.
Immer mehr Menschen schränken ihre Erwerbstätigkeit aufgrund von Betreuungsaufgaben ein. Der Anteil ist zwischen 2006 und 2017 von 17 auf knapp 25,5 Prozent gestiegen. Der überwiegende Anteil der Befragten nennt als Hauptgrund für die Einschränkung der Erwerbstätigkeit die Betreuung von Kindern.
Erhöht hat sich auch der Anteil der Personen, die ihre Erwerbstätigkeit wegen Kinderbetreuung und Pflege ganz aufgeben. Im Jahr 2006 gaben noch 8 von 100 Befragten an, dass sie ihre Erwerbstätigkeit wegen Betreuungsaufgaben ganz aufgegeben haben. 2017 waren das mehr als 12 von 100 Befragten.
Vorwiegend Frauen übernehmen diese Betreuungsaufgaben. Der demografische Wandel wird die Situation zukünftig verschärfen. Mehr Menschen stehen vor der Herausforderung, Erwerbstätigkeit und die Pflege von Angehörigen zu vereinbaren.
Was tut die Bundesregierung?
Der Bund hat die Leistungen für die ambulante Pflege und die stationäre Pflege erhöht. Neben der finanziellen Förderung steht auch die Entlastung pflegender Angehöriger im Fokus der Bundesregierung. Seit dem 1. Januar 2015 erhalten Beschäftigte mehr zeitliche Flexibilität und Sicherheit, um ihre Angehörigen selbst pflegen zu können. Mit dem ElterngeldPlus und dem Partnerschaftsbonus stärkt die Bundesregierung die Vereinbarkeit von Beruf, Familie und Kinderbetreuung.
Lange Arbeitswege, weniger Zeit
Für viele Bürgerinnen und Bürger ist der Weg zur Arbeit verlorene Zeit. Sie steht weder für die Arbeit, die eigene Familie oder die Freizeitgestaltung zur Verfügung. Die Arbeit insgesamt deutlich mobiler und flexibler zu gestalten. Eine Verbesserung der Straßen, Schienen und Radwege. Aber auch mehr unterstützende Technik, wie ausreichend schnelle und flächendeckende Breitband- und Mobilfunkverbindungen. Alles das kann die Notwendigkeit langer Arbeitswege verringern und die Lebensqualität weiter verbessern.
„Mit der heutigen Technologie wäre in vielen Bereichen eine Flexibilisierung der Arbeitszeit und des Arbeitsortes möglich und gut machbar.“aus einer Online-Antwort vom 26. Juni 2015
Als Indikator für die Pendeldauer wird der Anteil der Erwerbstätigen in Deutschland, die länger als eine halbe Stunde für ihren Arbeitsweg benötigen, herangezogen.
In Deutschland gibt es einen Trend zur längeren Pendeldauer. Knapp 27 Prozent der Erwerbstätigen in Deutschland pendelte 2016 täglich länger als eine halbe Stunde von ihrem Wohnort zur Arbeit. Jeder Zwanzigste unter den Berufstätigen ist Fernpendler, das heißt knapp 1,6 Millionen Menschen pendeln tagtäglich über eine Stunde zur Arbeit.
Die Deutschen ziehen aber auch immer seltener für die Arbeit um. Sie wollen im gewohnten Umfeld bleiben und nehmen dafür längere Pendeldauern in Kauf. Hier zeigt sich, Pendeln ist eine individuelle Entscheidung. Der Staat kann aber Rahmenbedingungen schaffen, die den Menschen auch längere Wege zum Arbeitsplatz erleichtern.
In Ballungsräumen und in den Stadtstaaten gibt es einen Trend weg vom Auto hin zu öffentlichen Verkehrsmitteln und dem Fahrrad. Auf dem Land ist es umgekehrt: Immer mehr Pendler fahren mit dem eigenen Auto zur Arbeit. Häufig auch mangels guter Alternativen im öffentlichen Personennahverkehr.
Bei den Pendlern, die über eine Stunde zur Arbeit fahren, gibt es den höchsten Anteil von Bahnfahrern – mit steigender Tendenz. Der Anteil der Fernpendler mit PKW ist aber weiter sehr groß.
Was tut die Bundesregierung?
Damit Bahnfahren attraktiver wird, wird ab Januar 2020 die Mehrwertsteuer auf Bahntickets von 19 auf 7 Prozent abgesenkt. Außerdem investiert der Bund in den Schienenpersonennahverkehr. Mit einer Novelle der Straßenverkehrs-Ordnung schafft der Bund fahrradfreundliche Rahmenbedingungen und ermöglicht Kommunen die Radverkehrsinfrastruktur zu verbessern.
Fussnoten
- 1
Klenner, C. und Lillemeier, S. (2015): Gender News: Große Unterschiede in den Arbeitszeiten von Männern und Frauen. WSI Report 22/2015.
- 2
In der Statistik wird zwischen der Grundgesamtheit und der Stichprobe unterschieden. Bezogen auf die deutsche Wohnbevölkerung umfasst die Grundgesamtheit alle Personen, die zu einem bestimmten Stichtag in Deutschland wohnen. Von einer Stichprobe spricht man, wenn beispielsweise für den Zweck einer Umfrage aus der Grundgesamtheit Personen ausgewählt werden. Dieser Auswahlprozess erfolgt nach dem Zufallsprinzip, das heißt es steht nicht im Vorhinein fest, welche Personen an der Befragung teilnimmt. Eines der zentralen statistischen Gesetze stellt sicher, dass auf Basis von ausreichend großen Stichproben Rückschlüsse auf die Grundgesamtheit gezogen werden können.
- 3
Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2016): Bildung in Deutschland 2016. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu Bildung und Migration. Bertelsmann: Bielefeld. Für die Daten zur Bildungsbeteiligung von unter Sechsjährigen in Tageseinrichtungen und Tagespflege vgl. S. 72 ff. im Bericht und Tabelle.